海南省消防救援总队关于征求《海南省重要场馆消防安全评估导则 （征求意见稿）》修改意见的函

海南省消防救援总队关于征求《海南省重要场馆消防安全评估导则 （征求意见稿）》修改意见的函

前言

本标准按照GB/T1.1—2020给出的规则起草。

本标准由海南省消防救援总队提出。

本标准由海南省消防标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：海南省消防救援总队、安徽领泰安全科技有限公司。

本标准主要起草人：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

引言

随着海南省自由贸易港建设的不断深入，各类重大活动举办频次越来越密集，涉及重大活动举办场馆的消防安全条件直接关系到活动举办的消防安全。为了全面掌握涉及重大活动的相关场馆的消防安全状况，有必要对场馆消防安全条件进行评估，明确场馆火灾危险性，分析其发生火灾的可能性，以便针对性地采取消防安全防范措施，为重大活动的消防安全保卫工作提供技术支持。

本标准是在调查研究、总结实践经验，参考和吸收国内有关资料，并征求多方意见的基础上制定的。

海南省重要场馆消防安全评估导则

1　范围

本标准规定了海南省重要场馆消防安全评估的一般要求、评估内容、评估工作程序及步骤、评估结果等级和评估报告格式。

本标准适用于海南省重大活动期间重要场馆的消防安全状况评估。非重大活动举办场馆消防安全状况评估可参考本标准。

2　规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 5907（所有部分）　消防词汇

GB 35181         重大火灾隐患判定方法

GA 654             人员密集场所消防安全管理

GA/T 1369—2016人员密集场所消防安全评估导则

3　术语和定义

GB/T 5907、GB/T 31593.3－2015、GB 35181、GB 50016、GA 654、GZB4—07—05—04确立的以及下列术语和定义适用于本标准。

3.1　 

重大活动major activities

本行政区域内重大政治、经济、文化、体育、外事、宗教活动，及其他具有重大影响或者较大规模的活动。

3.2　 

重要场馆important venues

用于举办重大活动的展厅、宴会厅、会堂、礼堂、剧场、体育场，以及提供重大活动相关人员入住、活动等场馆。

3.3　 

重点部位key parts

重大活动消防安全保卫对象入住及出席活动的部位，重大活动涉及的人员密集的部位，消防控制室、消防水泵房、自备发电机房、变压器室、配电室、防烟和排烟风机房等性质重要的设备房，厨房、可燃物品仓库、锅炉房、液化石油气瓶组间、设有中央空调系统的空调机房、洗衣房等火灾危险性较大的部位，临时布展部位。

3.4　 

临时布展部位temporary exhibition location

为展示或提供服务而临时性布置、搭建布展构件、进行装修装饰等活动部位的总称。

3.5　 

指标权重系数index weight coefficient

为显示某指标项在指标体系中的重要程度，对指标项赋予的不同比例系数。

4　一般要求

4.1　重要场馆消防安全评估由符合从事消防安全评估服务从业条件的单位自行组织或者消防技术服务机构实施。鼓励具备消防安全评估服务条件的境外消防技术服务机构开展消防安全评估服务。

4.2　符合从事消防设施维护保养检测服务从业条件的消防技术服务机构，出具的重要场馆建筑消防设施维护保养检测书面结论文件，可作为重要场馆消防安全评估的参考依据。

4.3　对经过专家评审并投入使用的重要场馆，应对其特殊消防设计及相关针对性技术措施落实情况进行评估。

4.4　因消防技术标准修订、修改导致被评估的重要场馆现有状态不符合要求的，应按照重要场馆建设时适用的标准实施评估。

4.5　鼓励、支持消防安全评估机构根据重要场馆的特点，采用除本标准之外的其他定性、定量评估方法开展消防安全评估工作。

4.6　重要场馆消防安全评估指标体系参见附录A。消防安全评估的机构可结合重要场馆实际合理增减评估指标，但应符合下列规定：

a）可增减评估指标仅包括二级指标、三级指标；

b）增减评估指标后，应维持所属上级指标权重不变；

c）指标权重系数确定应通过向若干具备高级职称的专家（宜10～15人）咨询并征求意见，采用层次分析法（简称AHP），对各级指标因素的相对重要度进行两两比较，确定各级指标权重系数。

5　评估内容

消防安全评估内容包括重点部位消防安全条件、其他部位消防安全条件、火灾危险源防控、消防安全管理、灭火救援能力5个方面的内容。

5.1　重点部位消防安全条件

5.1.1　重大活动消防安全保卫对象入住及出席活动的部位、重大活动涉及的人员密集的部位

评估内容为建筑平面布置、防火分隔情况，安全出口及安全疏散条件，建筑内部装修情况，相关消防设施器材配置、运行情况。

5.1.2　消防控制室、消防水泵房、自备发电机房、变压器室、配电室、防烟和排烟风机房等性质重要的设备用房

评估的内容为建筑平面布置、防火分隔，消防设施器材配置、运行情况，燃料储备情况，燃料管道紧急切断装置设置情况等。

5.1.3　厨房、可燃物品仓库、锅炉房、液化石油气瓶组间、设有中央空调系统的空调机房、洗衣房等火灾危险性较大的部位

评估的内容为建筑平面布置、防火分隔及消防设施器材配置、运行情况，烹饪等特殊部位消防设施设置情况，燃料储备情况，燃料管道紧急切断装置设置情况，防爆措施情况。

5.1.4　临时布展部位

评估的内容为平面布置、装修材料防火性能、电气线路敷设、安全疏散条件、消防设施运行等情况。

5.2　其他部位消防安全条件

5.2.1　总平面布局和平面布置

评估内容为防火间距、平面布置。

5.2.2　安全疏散及避难

评估内容为疏散走道、疏散楼梯间及其前室、安全出口、疏散门、避难层（间）、避难走道设置及管理情况。

5.2.3　室内外装修装饰及外墙装饰防火

评估内容为室内装修装饰及建筑外墙装饰防火设置情况。

5.2.4　防火分区及分隔

评估内容为水平防火分区、竖向防火分隔设置情况。

5.2.5　消防设施设备

评估内容为消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟设施、消防电源及其配电、防火门监控系统、消防应急照明及疏散指示系统、灭火器选型及配置等系统设置及运行情况。

5.3　火灾危险源防控

5.3.1　客观因素

评估内容为建筑投入使用年限、电气火灾危险、易燃易爆化学危险品火灾危险、气象因素。

5.3.2　主观因素

评估内容为用火不慎、不安全吸烟。

5.3.3　火灾防范措施及成效

评估内容为火灾事故发生、消防安全投入、消防安全工作水平。

5.4　消防安全管理

5.4.1　场馆合法性

评估内容为属于公众聚集场所的重要场馆投入使用、营业消防安全检查情况。

5.4.2　消防组织

评估内容为消防安全管理组织机构建立情况，消防安全责任明确及落实情况。

5.4.3　消防安全制度和管理

评估内容为防火检查、防火巡查、消防安全宣传与培训、火灾隐患整改、用电防火安全管理、用火动火安全管理、重点部位管理等制度，灭火和应急疏散预案制定及落实情况，标志和标牌设置情况。

5.4.4　其他消防技防措施

评估内容为城市消防远程监控系统设置及运行情况，其他消防技防系统、设施、设备运行情况。

5.5　灭火救援能力

5.5.1　内外部救援条件

评估内容为消防车道、消防车登高操作场地、供消防救援人员进入的窗口、消防电梯、直升机平台等救援设施设置及管理情况，重要场馆所在建筑屋顶直升机停机坪或供直升机救助的设施的设置情况，周边可利用消防水源设置的情况。

5.5.2　消防救援力量

评估内容为重要场馆所在建筑与所在辖区消防救援力量的距离、道路交通的情况，微型消防站设置、人员配备、装备配备以及制度建立情况，重要场馆工作人员对场馆熟悉情况。

6　评估工作程序及步骤

6.1　概述

重要场馆消防安全评估工作程序见图1。评估程序包括前期准备、现场评估、评估判定、评估报告编制、复核。

图1　消防安全评估工作程序

6.2　前期准备

6.2.1　消防安全评估组应建立消防安全评估指标体系，确定各级指标权重系数，编制《消防安全评估指标体系及评分细则表》参见附录A；确定重要场馆需提供的文件资料清单参见附录B。

6.2.2　制定评估计划，并将评估计划及所需提供的文件资料清单在评估实施前3个工作日内送达被评估重要场馆。

6.3　现场评估

6.3.1　现场评估包括实地检查、现场问询、问卷调查、随机拉动演练。

6.3.2　实地检查应按照全面检查和抽查相结合的方式，对本标准第5章开展检查，填写《消防安全评估指标体系及评分细则表》；实地检查应采用照相、录像、文字记录等方式，对检查过程进行全程记录，并填写《海南省重要场馆消防安全评估检查问题汇总表》参见附录C。

6.3.3　重要场馆的重点部位应全数检查，其他部位可进行抽查。基本原则为：

a）重要场馆每栋建筑首层、顶层、标准层和地下层必查，消防安全保卫对象入住、出席活动所在楼层应全数检查；18层及以下，抽查的楼层数不少于该建筑楼层总数的1/3；18层以上的，抽查楼层数不少于楼层总数的1/5，且不少于6层；

b）重要场馆为单层建筑或仅设有2个及以下防火分区的全数检查；设有3个防火分区及以上的，抽查防火分区数不少于总数的1/2；

c）重要场馆每栋建筑重点部位的消防设施、灭火器应全数检查；

d）重要场馆每栋建筑内临时布展部位应全数检查；对计划搭建临时布展的部位，应对其平面布置、装修材料、电气线路、安全疏散条件等设计文件进行检查；

e）重要场馆每栋建筑各类竖向井道应全数检查;

f）重要场馆每栋建筑疏散楼梯、安全出口等安全疏散设施应全数检查；

g）重要场馆每栋建筑除安全疏散设施外的其他消防设施、灭火器抽查应结合抽查的楼层、防火分区同步进行，抽查数量为每个楼层、防火分区不应少于2处。当抽查到的2处消防设施、灭火器有一项不符合消防技术标准要求，应再抽查4处同类消防设施、灭火器；

h）消防配电线路、其他用电线路及电器设备的抽查应结合楼层、防火分区抽查一并进行。

6.3.4　现场问询结合实地检查实施，至少抽查问询不少于10名人员消防知识掌握情况，问询对象应包括但不限于消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室值班人员、消防设施操作、维护、保养人员、仓库管理人员、一般员工。现场问询结果可作为评定员工教育培训开展情况的结果。

6.3.5　现场问卷调查过程中应组织抽查对象现场填写《消防安全调查问卷》参见附录D。抽查对象应至少包含以下人员：

a）消防安全责任人、消防安全管理人、消防工作的归口管理职能部门负责人；

b）消防安全重点部位责任人；

c）当班防火检查、防火巡查人员；

d）当班消防设施操作员；

e）当班承担灭火和疏散引导任务的人员；

f）其他当班的工作人员。

参与问卷调查的人员抽查比例为：a）类对象100%；b）类对象100%；c）类对象100%；d）类对象100%；e）类对象不少于80%；f）类对象不少于40%。问卷调查结果可作为评定岗位消防安全责任落实的结果。

6.3.6　随机拉动演练应重点评估应急响应时间、处置程序和处置措施。其中，处置程序应包括应急疏散、扑救初期火灾、通信联络、安全防护救护等。

6.4　评估判定

6.4.1　重要场馆消防安全评估判定包括直接判定和综合判定。

6.4.2　直接判定

完成本标准第5章所有内容评估后，重要场馆存在以下情况，消防安全等级直接判定为IV级，对应消防安全评估结果为“差”：

a） 符合GA/T 1369第4.4.2条b）～j）项内容的；

b） 依据GB35181—2017判定方法，经消防救援机构检查并判定为重大火灾隐患的。

6.4.3　综合判定

按照《消防安全评估指标体系及评分细则表》见附录A的评分细则，确定三级指标评定分数。将各三级指标评定分数乘以其对应的权重系数，累加后计算出所属二级评估指标的得分；将各二级指标得分乘以其对应的权重系数，累加后计算出所属一级评估指标的得分；将各一级指标得分乘以其对应的权重系数，累加后计算出重要场馆消防安全评估分数。重要场馆消防安全评估分数按式（1）计算：

…………………………（1）

式（1）中：

——重要场馆消防安全评估分数；

——第i个一级指标下第j个二级指标的第k个三级指标分数；

——第i个一级指标的权重系数；

——第i个一级指标下的第j个二级指标的权重系数；

——第i个一级指标下第j个二级指标的第k个三级指标的权重系数；

n——一级指标的数目；

m——二级指标的数目；

l——三级指标的数目。

6.5　评估报告编制

消防安全现场评估结束后，应形成评估报告，并于7个工作日内送交被评估重要场馆。评估报告具体结构要求见第8章。

6.6　复核

6.6.1　重要场馆依据消防安全评估报告提出的整改措施完成整改后，评估单位应对重要场馆的火灾隐患整改情况进行复核，填写《海南省重要场馆消防安全复核评估存在问题整改情况表》参见附录E。

6.6.2　复核后应按照本标准第8章规定重新出具消防安全评估报告。重新出具的消防安全评估报告可不重复收集相同的支持性文件。

6.6.3　被评估重要场馆存在的火灾隐患和消防安全违法行为无法整改时，可采取临时性的消防安全人防、物防、技防管控措施，并作为复核评估的依据。

7　评估结果等级

完成现场所有评估内容后，应给出消防安全评估结果。评估结果应根据评估分数量化范围分为“优、良、一般、差”， 对应“I、II、III、IV”四个消防安全等级，相应的消防安全特征描述见表1。

表1　消防安全评估结果与特征描述一览表

1　评估报告格式

1.1　消防安全评估报告结构至少应包括：

a）封面；

b）目录；

c）正文；

d）签名页；

e）附件。

1.2　消防安全评估报告的正文至少应包括：

a）项目概述

给出项目评估目的，界定评估对象。

b）基本情况

综述评估对象的消防安全情况。

c）评估方法及程序

说明采用的评估方法、评估程序、步骤。

d）评估内容

用图表、照片、文字等相结合的方式，详细介绍现场检查情况、检查发现的消防安全问题等内容；

e）评估结论

计算消防安全评估分数，并按照本标准第7章规定确定被评估对象的评估结果和特征描述；

f）对策、措施及建议

根据重要场馆评估结果提出对策、措施及建议，其内容包括但不仅限于完善管理制度、加强消防设施设备设置以及隐患整改等方面。

消防安全对策、措施及建议的内容，应具有合理性、经济性和可操作性。

1.3　评估报告附件为消防安全评估过程的支持性文件，至少应包括：

a）评估依据；

b）消防安全评估指标体系及评分细则表；

c）海南省重要场馆消防安全评估检查存在问题汇总表；

d）重要场馆确定/变更消防安全责任人和管理人备案书；

e）消防设施操作员职业资格证书复印件；

f）建筑消防设施维护保养检测书面结论文件；

g）装修材料符合国家标准或行业标准证明文件；

h）消防产品质量合格证明文件；

i）消防安全管理文件目录；

j）其他支持性文件。

附　录　A（资料性）重要场馆需提供的文件资料清单

1．所在建筑涉及消防设计审核、消防验收以及备案抽查的文件和相关资料；

2．场馆投入使用、营业消防安全检查文件和相关资料；

3．消防救援机构填发的各种法律文书；

4．单位确定、变更消防工作的组织机构、归口管理职能部门的文件资料；

5．单位确定消防安全重点部位及其责任人的文件资料；　

6．消防控制室保存的下列纸质和电子档案资料：

a）　建(构）筑物竣工后的总平面布局图、建筑消防设施平面布置图、建筑消防设施系统图及安全出口布置图、重点部位位置图等；

b）　消防安全管理制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案等；

c）　消防安全组织结构图；

d）　消防安全培训、消防宣传教育、灭火和应急疏散预案的演练档案、记录；

e）　消防控制室值班情况、防火检查、防火巡查、火灾隐患整改档案、记录；

f）　消防设施一览表，包括消防设施的类型、数量、状态等内容；

g）　消防系统控制逻辑关系说明、设备使用说明书、系统操作规程、系统和设备维护保养制度等；

h）　设备运行状况、接报警记录、火灾处理情况、消防设施故障维修等资料；　

7．建筑自动消防设施安装质量检验文件；

8．有关燃气、电气检测等记录资料；　

9．建筑消防设施维护保养合同、维护保养证明文件及消防设施维修、改造的各项记录；

10．若为钢结构建筑，查看钢结构防火涂料耐火极限和理化力学性能检测报告；　

11．消防宣传教育培训的相关文件资料；　

12．临时布展装修材料燃烧性能证明文件；临时布展电气负荷核算及电气安全检测、检查记录；　　

13．临时布展现场进行阻燃处理材料和所使用阻燃剂的见证取样检验文件、现场对材料进行阻燃处理的施工记录、隐蔽工程相关记录；　

14．根据单位实际情况需要提供的其他文件、资料。　

附　录　A（资料性）海南省重要场馆消防安全评估检查存在问题汇总表

评估单位（印章）：评估时间：

参考文献

[1]　GB/T5907.1消防词汇第1部分：通用术语

[2]　GB25201建筑消防设施的维护管理

[3]　GB25506消防控制室通用技术要求

[4]　GB/T31593.3消防安全工程第3部分：火灾风险评估指南

[5]  GB/T38315 社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

[6]GB50016建筑设计防火规范

[7]　GB50084自动喷水灭火系统设计规范

[8]　GB50116火灾自动报警系统设计规范

[9]　GB50222建筑内部装修设计防火规范

[10]　GB50974消防给水及消火栓系统技术规范

[11]GB51251建筑防烟排烟系统技术标准

[12]GA654人员密集场所消防安全管理

[13]　GA703住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求

[14]　GA836建设工程消防验收评定规则

[15]　JB152城市消防站建设标准

[16]　中华人民共和国消防法

[17]　大型群众性活动安全管理条例（国务院令第505号）

[18]　消防安全责任制实施办法

[19]　机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）

[20]　社会消防技术服务管理规定（公安部令第129号）

[21]　消防技术服务机构从业条件

[22]　海南省消防条例

[23]　海南省消防安全责任制管理规定

[24]　海南省消防安全重点单位微型消防站建设指导意见（试行）

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