北京市消防救援总队发布了《消防安全领域全流程监管实施意见（试行）》征求意见稿

近日，北京市消防救援总队发布了《消防安全领域全流程监管实施意见（试行）》征求意见稿，向社会广泛征求意见建议。

部分内容摘录如下：

加强“风险+信用”监管，构建分级分类监管体系。

加强协同监管，构建联动监管体系。

（一）推动落实跨部门协同

1.审管联动。规自、住建、消防部门加强审批和监管环节衔接，规自、住建部门依据消防设计审查、验收等工作职责，将制作或者获取并以电子数据形式保存的建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施系统图等资料以及有关审批信息共享至消防综合监管服务平台。消防部门将建设工程责任单位、社会消防技术服务机构的消防安全违法失信信息共享给规自、住建部门。

2.行业联动。消防部门配合相关行业部门落实场景化监管措施，根据需要开展联合执法检查。共享“风险+信用”等级评价结果，指导行业部门开展针对性消防管理。行业部门配合消防部门开展专项治理，对消防安全违法失信行为实施联合惩戒，加强突出消防隐患源头治理、综合治理。

3.改革联动。落实优化营商环境和事中事后监管等政策要求，不断创新工作机制、优化资源配置、精准靶向治理，加强消防审批、行业管理、消防监管改革政策互动协同。

（二）推动落实标准协同

规自、住建、消防部门定期对消防技术标准、审管政策、城市更新、新业态消防安全要求、灭火救援行动需求等问题进行联合会商，形成统一的执行标准和措施。有关行业部门结合本行业领域特点，建立健全行业消防安全管理标准，推行消防安全标准化管理。

（三）推动落实计划协同

相关行业部门与消防救援机构在制定年度检查计划基础上，强化检查协同，统筹开展联合“双随机”检查；根据火灾规律、季节特点和重大活动等情况，协同开展消防安全专项整治。

加强科技监管，构建数字化监管体系。

（一）加强平台建设。

开发消防综合监管服务平台，实现多维度归集整合信息、立体化分级分类评价、全方位综合监督管理。从行业部门分类归集市场主体基本信息，从物联网系统实时归集监测信息，从信用平台归集公共信用信息，从市场主体归集自主管理信息。依托平台提供预警指导服务，强化消防安全“互联网+”监管；同时，衔接部门监管系统，实现执法互动、数据互通。

（二）强化数据驱动。

依托国家数据、整合我市有关部门数据进行数据归集、分析和供给，分类建立消防安全领域名录库，通过大数据分析和“风险+信用”模型，实现市场主体消防安全状况精准画像，作为消防和有关行业部门消防安全差异化监管的数据支撑。

（三）推行非现场监管。

依托北京市消防技术服务机构监督管理系统，利用电子围栏、人脸识别等信息化技术，全过程监督和规范从业人员执业行为，在线出具消防设施检测报告，探索实行消防技术服务质量非现场监管；归集全市物联网监测数据，实时监测消防设施完好率，及时向有关单位推送预警提示，动态调整风险状况。

加强事后监管，构建闭环监管体系。

（一）实行柔性执法。

坚持处罚与教育相结合，对于信用高、风险低的市场主体，除符合临时查封情形外推行“首查不罚”，限期改正；对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。

（二）实行信用惩戒。

规自、住建、消防部门结合工作职责，依法依规对存在消防安全违法失信行为的建设工程责任单位和社会消防技术服务机构实施联合惩戒，在行政管理和公共服务中参考使用相应信用信息，列为重点监管对象，提高抽查比例和频次。对消防安全严重违法失信主体，依法依规限制申请财政性资金项目，限制适用政府财政性支持措施等优惠政策，取消评优评先资格。

（三）严格火灾事故倒查追责。

逐起组织调查造成人员死亡和重大社会影响的火灾事故，对工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等情况进行责任倒查，依法严肃处理相关责任单位，并纳入消防安全严重失信主体名单；建立违纪违法行为移送机制，发现党员干部、公职人员涉嫌违纪违法行为的，按照《查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作机制》等规定移送纪检监察机关依法依规处理。

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